一、起草《方案》的背景 　　

　　为推进中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区（新区）、哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区、哈尔滨内陆港联动发展，用足现有政策，加快改革创新，破解自贸区哈尔滨片区（新区）平台功能不全，缺少海关特殊监管区的难题，建设“三区一港”融为一体的哈尔滨市新发展格局，打造双循环经济新增长极，进一步促进哈尔滨市的全方位对外开放，2019年10月 30日，哈尔滨市新区工作协调推进小组第九次专题会议决定研究推动“三区一港”联动发展。　

　　二、《方案》制定的依据  　　

　　《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）、《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）、《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》（国函〔2019〕72号）、《哈尔滨市新区工作协调推进小组工作专题会议纪要（第九次）》、《哈尔滨市人民政府关于成立哈尔滨临空经济区管理委员会的通知》（哈政发〔2020〕5号）、《国务院关于同意开放黑龙江哈尔滨铁路货运口岸的批复》（国函〔1996〕77号）。

　　三、《方案》的主要内容 

　　《方案》内容主要包括“三区一港”联动发展的工作目标、基本原则、步骤阶段、工作任务和保障措施等五个方面：

　　（一）工作目标。《方案》明确提出，要最大限度地激发“三区一港”联动发展的叠加效应，深化推动“自贸片区+主要功能区”一体化发展，探索形成一批具有哈尔滨特色的改革创新成果，在体制机制、制度、产业、平台联动创新发展等方面先行先试，将“三区一港”打造成为东北振兴制度创新发展新高地。

　　（二）基本原则。《方案》明确“三区一港”联动发展的基本原则。一是管理联动，建立完善的联动工作联系会议机制。二是政策联动，自贸试验区政策辐射延伸到哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区和哈尔滨内陆港。三是创新联动，在“三区一港”内落地实施全国自贸试验区改革创新经验，推动自贸区哈尔滨片区（新区）与其他区域双向创新联动。

　　（三）步骤阶段。《方案》坚持对标先进，充分借鉴深圳、上海、成都、天津等地自贸试验区改革创新实践经验，深入结合我市实际，分阶段逐步深入推进“三区一港”联动发展。第一阶段初步建立起政策联动体系，第二阶段基本形成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、社会治理能力提升的国际化营商环境，第三阶段实现联动机制常态化运行。　

　　（四）工作任务。《方案》围绕统一协调管理架构、破解企业跨区域发展桎梏、大力完善开放平台功能、复制推广自贸区哈尔滨片区（新区）改革创新成果、复制落地全国自贸试验区改革成果、按需下放市级权限、建立综合信息服务体系、系统搭建产业协作新机制、联动打造服务贸易创新发展机制、结合区域产业优势发展会展经济、合力打通“陆港”“空港”现有阻滞等10个方面规划了55项工作任务，推动“三区一港”实现功能产业互补、政策互联互通、资源收益共享、区域优势互促。

　　（五）保障措施。《方案》明确了加强组织领导、强化任务落实、注重培训宣传等保障措施，要求“三区一港”联动工作联系会议各成员单位依据职能加大政策支持力度，主动与国家、省、市、区有关部门对接争取支持，将联动工作纳入到日常工作中加以推进，大力解读和宣传相关政策、创新做法，引导全社会共同关心支持“三区一港”建设工作。  　　

　　四、文件解读机关  　　

　　本《方案》由哈尔滨市商务局解读，联系电话：86776225。