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延寿路径：一个贫困县的绿色生态发展之路
作者：上海哈尔滨商会 点击量：1169 更新时间：2014-04-28
延寿县是哈尔滨市唯一一个国家级贫困县，底子薄有目共睹。但就是这个贫困小县在破解经济社会发展难题时，却干出了大作为。
从反思“GDP冲动”，到确立“绿色增长”；从清退高污染企业，到融入“长白山生态保护区规划”；从省下钱为百姓办实事，到借“寿”文化打造养生旅游……近年来，延寿县不断深化对传统资源优势的认识，确立了绿色生态发展战略，初步探索成功一条绿色生态发展的“延寿路径”，凸现出一个贫困县的后发优势。
四兴战略：
校正发展大方向
延寿县地处张广才岭西麓，松花江右岸，蚂蜒河中下游。这里雨热同季，土质肥沃，本是发展绿色农牧业的适宜之地，但尽快摆脱贫困的迫切愿望和相对粗放的发展方式，曾让该县在可持续发展道路上出现一系列突出问题。
前些年，农民为了增加收入，无序施用农药化肥，粮食单产上来了，却卖不出好价；数万人口的城区中没有集中供热，生活区、生产区冒出滚滚浓烟，熏黑了城区，遮蔽了蓝天；工业园区污水不能集中处理，城区内河变成排水渠；人工抚育生产速度远不及采伐速度，森林蓄积量逐年下降……
对此，延寿县委书记封殿辉率领县领导班子进行了深刻反思：产生这些问题的根本原因是没有树立科学发展理念，而构建资源节约型、环境友好型的新型发展模式，恰恰是延寿县的必然选择和根本出路所在。
经过充分调研论证，在2011年底召开的延寿县第十五次党代会上，该县正式确立了“四兴”绿色生态发展战略：延伸生态产业链条——“兴产富县”；打造生态工业园区——“兴园强工”；实施生态水系综合开发——“兴水拓城”；建设生态宜居家园——“兴业惠民”。
绿色生态发展战略的推出，标志着延寿县的发展思路发生重大转变，一条富有地方特色、彰显生态文明的“延寿路径”由此展开。
转变观念：
找准发展着力点
思路一换天地宽。新的绿色生态发展方向确立之后，没有了“功成在我”的盲目冲动，跳出了“照猫画虎”的思维桎梏，卸掉了“唯GDP论英雄”的沉重包袱，延寿轻装上阵，选准能实现绿色生态发展的着力点开始发力。
三年来，延寿县关停了水泥厂等5家当时还是利税大户的高污染、高消耗企业。先后拒绝了多个可投资数亿元但达不到延寿生态发展底线要求的电解铝、造纸、化工和再生资源利用产业项目。
辟建两大热源厂，实现了县城热网全覆盖，可满足未来20年发展需求。推进管道天然气工程建设，实现了燃气管网城关镇全覆盖，现已入户6000户。
建成两座污水处理厂，实现了城关镇生产和生活城区污水处理全覆盖，过去的“污水沟”变成了现在的“景观带”。在消除城市污染源的同时，还要守住绿色食品这张“王牌”。延寿县通过绿色生产技术大面积推广使用，逐步实现对农药化肥的有效替代。以当地最重要的农作物水稻作业为例，通过“有机水稻覆膜生产技术”，成功实现了“免化学除草”、“免化学肥料”、“免化学防病”和“免化学灭虫”等传统水稻作业中很难完成的目标。仅此一项技术，每年就可以为延寿减少面源污染12.5%。
三条红线：
积攒发展厚家底
延寿县素有“五山四分田、半水半草原”之称，林区发展份额占比较大。针对以往林区森林资源逐年消耗、历史包袱沉重和林业职工贫困加深的县情实际，延寿县设定了三条“红线”：决不砍林子饮鸩止渴，决不拼资源谋蝇头小利，决不牺牲生态换发展虚胖。“三条红线”让靠“采伐”为生的传统发展模式彻底退出历史舞台。
不仅如此，延寿县还提出建设“森林城市”，积极申请融入“长白山生态保护区规划”。一方面大力实施封山育林、替换保林、植树造林三大工程；另一方面，主动与哈农垦总局庆阳农场、省森工总局亚布力林场联动，广泛开展协作同建活动。三年累计少采林木10万亩，人工造林6万亩，超坡耕地退耕还林7万亩，森林覆盖率逐渐接近“长白山生态保护区规划”的下限要求。目前，申请工作已通过国家发改委、国家林业局的审核和调查认证。
加快林区发展，关键点和难点是林权制度改革，核心是激活量化林区“资产、资源、资金”要素，这是推动林区由粗放型发展向绿色生态发展转变的重要基础。近年来，延寿县积极推进林权制度改革，取得明显成效。全县13.9万公顷集体林地全部实现承包到户，林地经营权100%确权登记。
通过改革，2300名林场职工真正成为“大山主人”，造自己的山、管自己的林、保自己的树。通过林权改革，集体林权产权明晰，目前已经可以享受小额贷款抵押、规模化流转等政策红利，盘活了林区存量资产，缓解了林业发展资金短板。
推“寿”文化：做足发展新品牌
今年，一座占地面积达30万平方米的开放式湿地公园出现在延寿县城的中部。公园周边，分别是县人民医院和现代化中小学。
与这些民生项目形成鲜明对比的是，延寿县委、县政府目前仍在一栋始建于上世纪80年代、面积狭小、设施陈旧、已属危旧楼房的建筑内办公。
“湿地公园这块地，有开发商要花大价钱搞房地产开发，但县里还是坚持要建公园，为城市添一个‘绿肺’。”封殿辉说，“我们的态度十分坚决，要最大限度压缩政府楼堂馆所新、改、扩建设资金，省下钱来建设生态宜居家园。”
延寿，取境内蚂蜒河、长寿山中二字谐音，寓延年益寿之意。在舌尖安全、呼吸安全备受关注的今天，延寿县敏锐地捕捉到这种发展契机，开始全方位做足“延寿”品牌。
在长寿山辟建国家森林公园，在湿地公园设置“万寿连延瓶”，为延寿大米、延寿大豆申请了国家地理标志，积极申建中华长寿之乡……独具匠心的“寿文化”元素，让延寿的养生旅游成为一张“金字招牌”，构筑起新的经济增长点。
通过坚持绿色生态发展战略，“延寿路径”成功实现了传统资源向生态资源的华丽转身，不但成功解决了本地区粗放式发展带来的突出问题，更为未来长远发展储备了巨大能量。2013年，延寿县全年实施重点项目218个，完成投资35.8亿元，谋划项目进入省、市级项目库72个，名列哈市十县（市）第一。
在实行招商引资中，延寿县没有任何形式的土地出让减免和税收优惠，但产业项目依然源源不断，形成了哈尔滨腹地产业投资的价值洼地，战略地位开始显现。
“归根结底，‘延寿路径’是一种可持续、可循环的发展模式。”曾在延寿县“蹲点”调研的市委办公厅副主任马继泽说，事实证明，“四兴”绿色生态发展战略不仅没有迟滞经济发展，反而培育了诸多经济增长点；不仅拱卫了绿水青山，更构建起了呈现自然生态之美的现代城市。
